深化经济体制改革:有利于地方投资回升
据数据统计显示,2015年1-4月全国投资增速为12%,相比2014年同期的17.3%增速,降幅比较大。导致如此的原因是,地方政府因土地收入减少和财政收入下降,投资资金短缺。而进行经济体制改制有利于地方投资回升。
中国改革开放后,中国政府一直推行计划经济体制,工厂按照国家计划生产产品,农村按照国家计划种植农作物,商业部门按照国家计划进货和销售,所有的品种、数量和价格都由计划部门统一制定。
现在的中国,社会主义市场经济体制已经初步建立,市场在资源配置中的基础作用显著增强,宏观调控体系日趋完善;以公有制经济为主体、个体和私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成。
近日,国务院日前批转的发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,提出8个方面39项年度经济体制改革重点任务。
一是持续简政放权,加快推进政府自身改革;
二是深化企业改革,进一步增强市场主体活力;
三是落实财税改革总体方案,推动财税体制改革取得新进展;
四是推进金融改革,健全金融服务实体经济的体制机制;
五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革,推动经济结构不断优化;
六是构建开放型经济新体制,实施新一轮高水平对外开放;
七是深化民生保障相关改革,健全保基本、兜底线的体制机制;
八是加快生态文明制度建设,促进节能减排和保护生态环境。
据经济行业市场调查分析报告显示,关于深化企业改革,进一步增强市场主体活力,《意见》提出,提高国有企业核心竞争力和国有资本效率,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。
推进国企国资改革,出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
落实进一步深化电力体制改革的若干意见,制定相关配套政策,开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。
关于推进金融改革,健全金融服务实体经济的体制机制,《意见》提出,推动利率市场化改革,适时推出面向机构及个人发行的大额存单,扩大金融机构负债产品市场化定价范围,有序放松存款利率管制。加强金融市场基准利率体系建设,完善利率传导机制,健全中央银行利率调控框架,不断增强中央银行利率调控能力。
完善人民币汇率市场化形成机制,增强汇率双向浮动弹性,推动汇率风险管理工具创新。稳步推进人民币资本项目可兑换,扩大人民币跨境使用,择机推出合格境内个人投资者境外投资试点,进一步完善“沪港通”试点,适时启动“深港通”试点。建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系,提高可兑换条件下的风险管理水平。修订外汇管理条例。
实施股票发行注册制改革,探索建立多层次资本市场转板机制,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点。推进信贷资产证券化,发展债券市场,提高直接融资比重。制定出台私募投资基金管理暂行条例。修改上市公司股权激励管理办法。开展商品期货期权和股指期权试点,推动场外衍生品市场发展。推动证券法修订和期货法制定工作。
总之,深化改革是检验本届中央领导层施政成效的重要领域,也是中国未来发展能否过大坎、上台阶的重要标志。而改革是一项系统工程,必须通盘考虑、系统安排。
用专家的话说,当前需要做好这么几件关键的事:
一是加大开放。要对市场主体、社会主体加大在经济与社会领域的开放,深化“法不禁止即可为”的现代治理思路;
二是增大透明度。政府要加大透明度,尤其是要加强各类信息披露,凡是用财政资源创造和获得的公开数据,绝大部分应该向市场免费开放。增加信息透明度就是创造生产力。
三是创造公共平台,简政放权并不是政府不作为,而是调整工作重点,各类公共服务平台应该是政府要大力去做的。
四是鼓励社会资源做大“社会”。过去中国是“强政府,大市场,弱社会”,今后政府放权,必须要做大社会,作为“第三种力量”来服务经济、服务社会。
五是坚持法治作为国家治理的规范,才能形成经济、社会、法治、民主比较均衡的和谐状态。
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